1月21日上午，省政协十二届五次会议举行第二次全体会议，18位委员作大会发言。省委书记吴政隆，省委副书记、代省长许昆林，省委常委、统战部部长惠建林，省委常委、秘书长潘贤掌，省政府秘书长陈建刚等到会听取委员发言。省政协党组书记张义珍，省政协副主席周健民、朱晓进、洪慧民、麻建国、阎立、周继业、王荣平、胡刚、姚晓东，秘书长黄继鹏在主席台就座。阎立主持大会。

大力发展数字经济 赋能“江苏智造”全产业链

王学锋委员代表致公党省委发言

2020年，江苏省数字经济规模超过4万亿元，位居全国前列，物联网、人工智能、云计算等新兴产业规模和增速领跑全国。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，是未来发展的重点和关键。

目前我省数字经济发展还存在一些短板和不足：一是数字产业发展仍面临不少困境，如数字经济聚集度较分散，对传统行业赋能较弱，数字产业基础设施建设不足，专业人才缺乏等。二是从整体上看，我省数字经济发展缺乏强有力的平台进行资源整合协同发展。三是数字经济的顶层设计有待加强，数字经济的要素市场还未形成，数字经济引领高质量发展的成效仍有较大空间。

为此建议：

一、加快提升信息基础设施建设水平。加强云计算、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟”，为发展数字经济提供要素能力保障。布局全新的信息化、智能化、绿色化城市基础设施，如新一代智能信息网络，包括F5G、5G、物联网、云计算、边缘计算、新型互联网交换中心等；利用新一代信息技术与交通运输、能源、水利、市政、环保、公共卫生等传统城市基础设施进行融合，进行数字化升级，形成新的基础设施。

二、推进数字经济产业园区试点示范建设。依托苏南国家自主创新示范区和省级以上高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区建设，聚焦数字经济产业，建设一批具有国际先进水平的创新型综合数字产业园区。发挥数字经济园区的集聚和带动作用，推动数字经济和实体经济融合发展，加快形成“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的数字产业生态，加快建设与现代产业体系高效融合、创新要素高效配置、科技成果高效转化、创新价值高效体现的开放型区域创新体系。

三、加快培育以新一代信息技术为基础的新业态。以制造业为主战场，打造数据驱动的创新应用场景，加快传统制造业、服务业和农业的数字化转型升级，培育新业态新模式，构筑实体经济发展新优势。加快建设数字经济发展平台，培育一批数字经济中小微企业，形成一批以数字经济企业为骨干的中小创新型企业集群。进一步完善数字经济“双创”体系，推动中小微企业向“专精特新”发展。鼓励科技型企业服务中介机构积极发展数字化咨询、技术转移等业务。鼓励数据清洗、标注、评估等数据交易服务新业态。

四、加强数字经济人才培养及引进工作。根据数字经济人才的需求特点综合施策，高等院校、职业院校等要丰富相关专业。地方财政要进一步强化对数字化、智能化教育和培训的支持。人社部门要将数字经济新职业培训评价项目纳入本地职业技能提升行动“两目录一系统”，按规定落实职业技能培训补贴和鉴定补贴等政策。通过引进国际高端平台、打造优势产业来吸引人才，实现产业引人、项目用人、发展育人，营造数字经济良好人才环境。

五、建设数据要素市场，释放数字资产价值。推动数据分类确权，完善数据要素市场的基本准则。根据个人数据、商业数据和政府数据等不同主体和数据类型，分类界定数据的权属主体和客体，理顺数据交易的利益纠葛，明细产权分割。推动行业、企业数据资产化，以数字经济带动数据需求链、牵引供给链，激活市场主体自主供应数据并提升数据采集、清洗、存储及加工能力的积极性。开展数据开发利用试点，提升各类数据治理能力，推动在数据确权、定价、交易、资本化等方面工作，建设全省数据要素市场体系，进一步释放数据价值。

聚焦双碳目标 助力民营企业低碳绿色发展

薛驰委员代表江苏省工商业联合会发言

江苏作为经济强省和碳排放大省，随着政府低碳发展政策引导力度的不断加大，大批领军民营企业在低碳发展、绿色转型等方面勇担使命，做精做强，打造了产业发展的绿色引擎。但由于江苏前期未纳入全国碳排放交易试点省份，建立完善的碳交易体系并对接全国碳交易系统还需要更多的探索。尤其是江苏民营企业在减排和高质量发展方面仍面临一些困境：

一是民营企业面临复杂减排环境。如部门职责不统一，停产限产伤害企业生产积极性，还造成资源浪费；节能减排专项管理程序复杂，相关政策宣传和普及有待提升；民营企业管理层的节能减排意识薄弱，影响了民营企业参与减排的意愿。

二是民营企业减排成本居高不下。节能减排设施贵、技术要求高，大部分中小型企业只能重金购买已有设备或技术，但由于缺乏相应的技术人才和管理制度，导致出现生产设备和减排设备规模不匹配增加“磨合成本”等情况，加剧企业成本负担。

三是民营企业低碳转型风险较大。对经济实力较弱的中小型民营企业而言，引进新设备或先进技术进行降碳处理，将大大提高企业生产成本，同时环保不达标时停工停产的惩治措施，使企业又陷入生产困境，无力创造利润以反哺环保技术，由此形成恶性循环。

危机往往伴随转机，双碳目标下民营企业同样也迎来了绿色金融助力减排、新兴产业发展等新机遇，建议相关部门加大政策引导力度，促进民营企业早日实现碳达峰、碳中和，为江苏如期完成双碳目标作出贡献。

一、改善民营企业节能减排外部环境。在疫情影响和节能减排的双重压力下，相关部门要提高执法精准度，灵活指导企业开展生产经营活动，坚决杜绝“一刀切”政策，最大程度上避免紧急停产情况发生。完善节能减排技术和产品评估体系，使其成为可抵押变现的优质资产，提高企业对节能减排技术的投资积极性。

二、降低民营企业节能减排投入成本。金融机构建立节能减排专项贷款的纠错、容错机制，为节能减排贷款专项资金开辟“绿色通道”。同时仿照国际上的清洁生产机制（CDM）建立低碳基金，有减排潜力的企业主动减排，通过低碳基金获得经济效益，减排困难企业可以向低碳基金注资，通过低碳基金协同减排完成减排指标。

三、引导民营企业主动实施低碳转型。通过打造环保民营企业“旗舰店”方式，打造一批国内外知名的低碳民营企业，树立低碳发展新标杆，并增强绿色供应链、绿色生产等方面的国际认证度，在开放平台里利用国际先进技术实现绿色低碳转型目标。在广泛宣传低碳化转型的同时，各级政府部门可以考虑在招标活动中落实政府绿色采购工作，将民营企业的低碳环保属性纳入参考因素，提高民营企业节能减排积极性。

四、帮助民营企业降低节能减排投入风险。有针对性地开设低碳减排培训课程，提高对碳市场、政府相关政策、碳排放核算、交易规则和碳资产开发等的学习掌握，引导企业管理层科学有效地参与节能减排。同时，为民营企业提供政策“集成式”定向支持，加速节能减排技术或专利向生产转化，有条件的地区还可以配备服务专员，为企业提供一对一的专业服务，提高企业低碳化转型的投入效率。