在我国经济发展主要由投资拉动的背景下，关注投资特别是市政基础设施投

资的效率与效益显得尤为重要。考虑到市政基础设施的投资在政府的财政支出中

一直占有很高的比重，开展对市政基础设施的投资效益、效率评估就具有了其必

要性。在市政基础设施的整个投资效益评估体系中，财务分析的重要性更为突出，

这是因为良好的财务评估会提高公共资金使用的效率，带来更优的投入产出比，

进而提高全体社会成员的福利水平。对市政基础设施进行有效的财务评估在我国

现阶段还处于初级阶段，在程序、机构、方法上都存在不少的问题。而通过对存

在问题的分析，可以勾勒出市政基础设施建设财务评估的大概内容和指标体系，

并进行必要的论证，辅之以实证分析。

南京市目前市政基础设施建设财务评估中存在的问题：(1)项目前期论证过程过于简单，在论证过程中主要是对项目的技术指标进行论证，对财务的可行性缺乏必要的论证。（2） 在工程的可行性分析中对财务分析的审查论证方法不科学，流于形式，出现了“拍脑袋”决策的问题。 （3）缺乏进行专门的财务评价的编制单位，考核约束制度不健全，在使用的财务方法上有问题。主要是测算方法不科学，缺乏对风险的测算。不考虑不同项目的特点，千篇一律。（4）投资的公共工程普遍缺乏详细的项目预算，或者即使编制预算，也过于简单，未经过详细推敲，而且实际建设中超预算严重。（5）缺乏严格的项目后评估，政府部门很难从已建的项目中吸取经验教训，改进决策方式，提高投资效益。

为此,我们建议: 1. 对于一些可以产生较好经济效益的公共工程，通过建立公共工程财务评估指标体系，可以找到或接近找到项目效益和资金投入之比的最佳实施时间点。在此情况下的公共项目评估指标体系接近于一般项目的指标体系，主要包括：确定财务评价基础数据和选择相应参数；计算项目投资回收期、借款偿还期、财务价格、利率汇率的重要的财务指标；编制财务评价表，包括建设投资估算表、总成本费用估算表、全部投资现金流量表、资金来源和运用表、资产负债表等；进行财务效益分析和不确定性分析，包括偿债能力、盈利能力、营运能力分析、盈亏平衡分析和敏感性分析等。进行了详细的财务分析后，如果结论是财务上“可行”，进一步要进行的是投融资方案的决策。

2、对于某些经济效益不明显，主要产生社会效益、环保效益等的公共工程，难以用货币表现出价值量进行计算和评估，因此项目评价标准不可能完全沿用盈利性项目的方法和参数，只能根据行业的特点，确定项目的评价方法和指标。加大项目的前期论证过程，选取各类人员代表特别是要有一定的财务专家参加，对于投资预算必须详细制定，强调内控机制，以最小的公共成本取得最佳的社会经济效益。为提高评估工作质量，建议给予评估工作相对充裕的时间，保证初审的时间、专家审阅的时间和现场踏勘的时间，提高评估的严肃性和权威性，以便真正起到项目把关作用，而不是让人感觉评估仅仅是多一道程序或走过场。

3. 对市政基础设施建设的财务评估要制度化，建立市政基础设施建设财务评估系统的主要目的是为公共资金投资的工程项目提供决策支持，提高政府投资项目评估的准确性和科学性和公共资金的使用效率。主要包括：（1）提高政府投资的公共工程资金的效率和科学性； （2）为建设项目公司共同编著各阶段的投资造价提供指导和依据，严格按造国家相关规定，提高编著造价的质量；（3）为在项目建设中进一步进行科学管理提供依据，利于加强以后各阶段对技术和财务方面的综合性考虑。（4）有利于高效完成投资的总计划，防止严重超预算或低估漏算等问题的发生。

市委会在市政协十二届一次会议上的集体提案