水环境是农村环境要素中最重要的元素之一，水环境的优劣与农业生产、农

民健康、农村经济等各个方面有着唇齿相依的密切关系。据统计，南京市共有县

乡河道1000余条，村庄河塘15011条（个），这些河道、河塘是农田引水灌溉和

排泄洪涝的主要通道，也是沟通全市各个流域、区域骨干水系的纽带，同时还构

成了农村居民生活方式的重要依托，是农村居民生活用水的重要组成。

有鉴于此，市政府及水利、环保、卫生等部门对农村水环境问题给予了高度

重视，加大了水环境保护、治理的力度。自2003年起，在省委、省政府的部署，

省水利厅、财政厅的指导和市委、市政府的领导下，南京市全面启动农村县乡河

道疏浚工程。在2003年至2006年的四年时间中，省市共投入资金3647万元，

清理了县级河道21条、总长145公里；乡级河道417条、总长1267公里。河道疏浚工程的实施取得了良好的生态和社会效益，受到了广大农民群众的支持和好评。2006年又进一步开展了农村环境综合整治工程，该工程以农村河道疏浚、发展农村清洁能源、农村改厕和村庄环境整治为主要内容。

尽管各级政府各部门已经做了许多努力，但在经济发展高歌猛进的同时，南京的农村水环境污染问题仍然十分严重，情势不容乐观。

一、南京农村水环境现状与成因分析

2006年市环境监测中心站对南京五区、两县的344个农村地表水断面进行普查、监测的结果表明，有12%的断面水质为劣V类水，部分河段污染严重，黑臭现象明显。农村居民的饮水安全得不到保障，全市各区县农村人口中有376393人存在饮水不安全问题（2005年），占农村总人口的16.7%，其中因水质不达标引起的饮水不安全人口258093人，占68.6%。农村水污染正威胁着农村居民的身体健康，严重影响了农村居民生活质量的改善，影响了农村经济的发展。

南京市农村水污染主要原因有以下四个方面：

1. 乡镇企业污染物的排放

乡镇企业的迅速发展是造成农村水环境污染日益加剧的一个重要因素。据《2003年南京市乡镇企业统计年报》显示，2003年全市乡镇企业共有83613家，比2002年增加了10761个，增长幅度为15%。由于乡镇企业分布散、规模小、经济基础薄弱、多以低技术含量的粗放经营为特征，在发展时完全没有考虑环境约束，大量废水、废物未经处理直接进入河道、塘坝等农村水体，造成了严重的污染。

2. 农药、化肥的不合理使用

农药、化肥的大量、不合理使用是造成农村水环境污染的又一重要原因。我国人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。根据南京市近几年的统计年鉴显示，农药使用量呈上升趋势（图1），仅2005年农药使用总量就达到5950吨。施用的农药通常仅有10%～20%附着在农作物上，其余的80%～90%则流失在土壤、水体和空气中，最终随降雨、径流进入到水体中。化肥使用量近几年虽有下降，但2005年的化肥使用量达148590吨，平均使用量为605kg/公顷（图2），远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的单位面积施用量安全上限。

图1 南京市单位面积农药使用情况

图2 南京市单位面积化肥使用情况

3. 畜禽、水产养殖的污水排放

随着城镇人口生活水平的提高，对蛋白质的需求快速增长，农村的规模畜禽养殖、水产养殖也得到了较大的发展，成为农民增收的重要途径。但同时，也给农村水环境带来严重的污染。为了节约成本，农村集约化的畜禽养殖户，大都不设沼气池，畜禽粪便、宰杀废水、废弃物等直接排放到水体中，这不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染，地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。此外，近年来南京市内陆水域养殖面积增长迅速，2005年已达47.71千公顷（图3）。如石臼湖围网养殖面积已经达到10万亩，大量饲料的投放，导致水体严重富营养化。据《南京市环境质量报告书》（2001-2005年度）显示，2005年石臼湖水质为劣V类，总氮指标严重超标。石臼湖的水质恶化与石臼湖流域内的水产养殖规模快速膨胀存在较为明确的因果关系。

图3 南京市内陆水域养殖面积变化趋势

4.农村居民生活污水及垃圾的排放

     农村经济的发展和农民生活条件的改善，使得农村人均用水量以及其他消费品的占有和使用量大大增加，产生的污水和废弃物数量也随之增加。而农村的污水与垃圾收集与处理的基础设施严重不足，绝大多数生活污水直排水体，农村居民又有向水中倾倒垃圾的习惯，大量生活垃圾在水体周围露天堆放，随处抛撒，形成了农村房前屋后的沟塘水质污染最为严重，“脏乱差”最为突出的现状。

此外，农作物秸秆的焚烧、堆放等也是造成农村水环境污染的原因。

照片1 南京郊区农村水域

照片2 南京郊区农村水域                    照片3 南京郊区农村水域

二、问题分析

冰冻三尺非一日之寒，与全国一样，南京农村水环境问题是在特定发展时期形成的多因素作用多年积累的结果。

1.    环境政策的城乡差别

长期城乡二元分治的社会结构，在环境保护与治理上表现为政策向城市倾斜，随之资金与技术在政策的指挥棒下也向城市集中。在提升城市环境品质的过程中，城市污染向周边农村转移，而农村地区却基本没有环境保护与治理的投入。城市的环境与生态作为公共物品是由政府提供的，而农村的环境基础设施严重滞后，农村环境公共物品的提供处于初始阶段。农村原生态的以及二次自然的环境与生态正在遭到破坏，蓝天碧水正在被无声地蚕食。

2.    农村环境主体的认识与行为滞后

农民群体对经济利益的追求，以及缺乏环境教育与知识，导致农药与化肥的过量使用，小规模个体企业的零处理排放；集体经济解体后没有新的组织能够集结农民，使得农民的行为极端个体化，漠视个体行为的后果，造成农村垃圾泛滥，环境脏乱，加剧了农村水环境的恶化趋势。

3.农村污染不易控制

农村污染面广量大，不易控制。用解决城市与工业污染的经验无法解决农村污染问题。城市与工业污染主要以点源污染为主，而农村水环境的污染以面源污染为主要形式。“源头管理，过程控制，末端治理”的形式在农村不论在资金还是技术上都存在许多障碍。

三、对策措施

针对南京市的农村水环境的严峻形势与诸多问题，我们建议以“政府重视，资金支持，部门协作，公众参与”为纲领，采取“预防为主、防治结合”的基本方针，结合农村河塘疏浚的成果，加快推进水环境治理的步伐，为新农村建设提供环境支撑。

1. 政府及相关部门高度重视，城乡统筹治理水环境

农村水环境问题已经成为农村经济发展、新农村建设的制约因素，需要引起各级政府的高度重视，将改善农村水环境作为一项重要的日常工作来抓。同时由于水系的连通性，农村水环境的污染必将影响到城市水系。政策上将城乡水环境分而治之，但自然规律并不以人的意志为转移。以秦淮河水系为例，如果不重视上游高淳、溧水两县的水环境治理，秦淮河变清只是一个美梦。因此需要从战略上采取城乡统筹、流域综合治理的方针。

2. 从政策资金上向农村倾斜，加快农村环境基础设施建设与管理

为了弥补多年的欠账，应加大农村基础设施的投入，加大农村公共物品的供给，为农村居民提供基本的环境保障。应建立垃圾处理长效管理机制，推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处理模式。生活污水则可以结合现有自然条件，采用人工湿地、氧化塘、稳定塘等处理方式。而对于集中居住区则可以建设小型污水处理厂。

    有建无管、建而不用是农村基础设施建设发展的瓶颈，部分农村虽已花大力气建成垃圾房、公厕等设施，但由于使用不当、无人管理，不到一两年时间就成为虚设，造成了极大的浪费，也在农村居民中产生了负面效应。因此县政府、街道（镇）及村委应在建设初就对建成后的运行和管理方案做好规划。

3. 加强对乡镇企业污染的控制与管理

（1）优化农村工业产业结构。淘汰技术落后、能源消耗大、环境污染重的工艺、设备和企业,提升农村工业整体水平。支持和鼓励发展高技术、高效益、低污染、低能耗、低水耗、产业带动性强的项目。

（2）推进农村工业集中布局。贯彻执行“工业进园区”方针。各县(市、区)要科学进行区域环境功能分区,按照区域经济发展和环境保护相协调的原理,确定区域性工业集中区布局,制止“乡镇工业园遍地开花”的倾向。所有农村新上工业项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。

（3）推行工业清洁生产。大力倡导循环经济发展模式，注重技术路线创新。支持和鼓励企业实施清洁生产,引进和开发清洁生产技术和先进的企业管理模式,采用清洁能源、清洁原料以及资源节约型高效利用技术,减少废弃物的产生和流失,建设生态文明厂区。

（4）加强对乡镇企业的管理。各相关部门应尽量做到优化规划布局、严格审批、过程监督、违规处罚等几个方面，实现对乡镇企业的“一条龙”管理模式，这样才能从根本上防止其对农村水环境的污染。

4. 发展生态农业

发展生态农业不仅是农村水污染治理的有效措施，也是今后南京市农业发展的主导方向。生态农业以资源的永续利用和生态环境保护为重要前提，因此，减少化肥、农药使用量，改变施肥技术和肥料品种结构，发展节水农业，生物治害，秸秆回收、利用等都是发展生态农业的重要内容。具体可以从以下几方面着手：

（1）加强对农民的技术培养，教育农民因地、因时、因作物采用科学合理的施肥技术，推广高效、复合的化肥品种，增加人畜肥、有机肥的使用量。

（2）开发、应用生物防治病虫害技术，发展低毒、高效、低残留的新型农药，培养农民科学的农药施用方法，做到药剂不多喷，药瓶不乱扔。

（3）加强对农药生产、运输、销售的管理，定期检查农药生产厂和销售点，严禁生产和销售禁用农药，一经查到，严肃处理。

（4）推广节水措施，减少水资源使用量，减少化肥、农药的面源污染排放。

（5）发展农作物秸秆综合利用技术，将产生污染的秸秆转化为农民增收的资源。

5. 开展环境教育

开展环境教育，多渠道、全方位地培养农村居民环境保护的意识，启发农村居民对自己生产、生活行为后果的认识，发动全体农村居民保护自己的家园，营造良好的居住环境。

（1）通过村内的广播、宣传栏等，向村民公布及时的水环境质量，并对污染造成的危害加以强调。

（2）定期聘请环保、水利部门的工作人员或者高校的科研人员为村民做环境保护方面的讲座。

（3）了解村民对环境的要求，听取他们的意见，为养殖户的畜禽粪便、污水处理提供技术指导和资金支持，调动他们自觉保护环境的积极性。

总之，农村水环境的保护和治理是一项长期的、艰巨的任务，需要建立长效的、可行的运行和管理机制。在推进的过程中，可以通过建立示范点，以点带面，以先进带动后进的方式，逐步、有效地推进。

市委会在市政协十二届一次会议上的大会发言