在主城区江南不断提升城市功能和产业升级过程中，经济实力不断增加，辐

射作用也开始显现，但受跨江通道的建设的制约，在长江两岸互动发展还没有充

分凸显情况下，江北如何先通过整合土地资源来主动响应跨江发展战略，是江北

能不能下一步大规模开发的关键。

一、江北土地资源利用现状

1.浦口土地资源利用现状

浦口区内地貌类型众多，低山、丘陵和平原约占总面积的11％、60％和29％，

平原面积仅占到国土面积三分之一。从2005年国土资源变革调查结果看，浦口

区目前的土地面积为912.33km²，其中农业用地面积617.70 km²，占全区总面积

的67.71％，建设用的面积196.32 km²，占全区总面积的21.52％，未利用土地面积98.30 km²，占全区总面积的10.77%（表1）。从总体上看，浦口区土地资源利用内部差异性较大。

表1 浦口区土地利用结构

资料来源：调研材料（浦口区土地利用现状和发展潜力汇报）

图1 浦口土地利用现状

农用地利用结构：浦口区农用地以耕地和林地为主，耕地面积287.54 km²，占农用地总面积46.55％，园地面积13.11 km²，占农用地总面积的2.12％，林地面积175.74 km²，占农用地总面积28.45％，牧草地面积0.18 km²，占农用地总面积0.03％，其它农用地面积141.12 km²，占农用地总面积的22.85％。

图2 浦口区农用地利用结构

建设用地利用结构：浦口区建设用地以居民点和工矿用地为主，其面积为168.57 km²占建设用地总面积的85.87％，交通运输面积13.81 km²，占建设用地总面积的7.04％，水利设施用地面积13.93 km²，占建设用地总面积地7.1％。

图3 浦口区建设用地利用结构

2.六合土地利用现状

六合区为丘陵、岗地、河谷平原和沿江洲地等构成的综合地形、地貌，地势为北部高、南部低，高低位落差200多米，北部为丘陵低岗地区，海拔高度一般在100-200米左右；中南部为河谷平原、低岗地区，海拔高度一般在6-10米之间；南部为沿江平原圩区，地面高在4-7米之间。

从2005年国土资源变革调查结果看，目前，六合区的土地面积为1383.28km²，其中农业用地面积1011.89 km²，占全区总面积的73.15％，建设用的面积280.34 km²，占全区总面积的20.27％，未利用土地面积91.05 km²，占全区总面积的6.58%（表2）。从总体上看，六合区土地资源利用内部差异性也较大。

农用地利用结构：六合区农用地以耕地为主，耕地面积620.42 km2，占农用地总面积61.31％，园地面积8.65 km2，占农用地总面积的0.85％，林地面积92.77 km2，占农用地总面积9.17％，牧草地面积0.11 km2，占农用地总面积0.01％，其它农用地面积289.97 km2，占农用地总面积的28.66％。

建设用地利用结构：六合区建设用地以居民点和工矿用地为主，其面积为206.32 km2占建设用地总面积的73.60％，交通运输面积14.36 km2，占建设用地总面积的5.12％，水利设施用地面积59.65 km2，占建设用地总面积地21.28％。

表2  六合区土地利用结构

资料来源：调研材料

图4 六合区土地利用现状

总体上，浦口、六合土地内部资源具有一定的相似性，耕地面积在土地资源中占有较大的比例，建设用地规模与江南相比，所占比重较低。浦口林地资源丰富，与六合相比，所占比重远远高于六合区。

二、江北土地资源利用存在问题

（1）土地资源利用率较高，后备土地资源存量不足。浦口、六合土地利用率分别达到89.23％和90.88％，未利用土地分别占10.77％和9.12％，随着跨江发展带动城市化进程的加快，更多的土地资源为城市发展所利用，土地资源供给不容乐观。

（2）人均耕地少，耕地后备资源开发难度大。全区实有耕地面积287.53 km²，人均耕地仅占0.0006 km²，且可开发未利用地较少，全区2005年在对可开发后备资源调查中，发现未利用地总量98.30 km²，其中河流和长江沿岸的苇地滩涂占了79％，实际可开发耕地资源仅为9.17 km²，占未利用地面积的9.33％。

（3）土地资源利用结构不平衡。农村居民点用地规模较大，空间分布零散，规模化经济不明显，土地资源有效利用率较低。城镇用地规模较小，人均用地面积不足。浦口区农村居民点用地94.60 km²，人均用地面积625.55 m²，远远高于我国农村人均用地面积（182 m²）。城镇用地面积为15.28 km²，人均居住用地为44.3 m²，远远低于我国城镇人均用地面积（120 m²）。土地资源利用结构的不平衡，导致土地资源浪费较严重，利用效率低下。

（4） 经济发展快速，用地需求刚性较大。浦口区全区工业用地55.01 km²，人均为110.91 m²，加上浦口区的建设用地新增量平均每年以3.77 km²速度在增长，建设用地量正逐年增加，土地资源稀缺性凸现，土地开发成本也在增加。

           1999-2006年浦口区新增建设用地的数量    单位：km²

资料来源：调研材料（浦口区土地利用现状和发展潜力汇报）

（5）土地投入-产出效率较低。从2005年的单位建设用地固定资产投资看，浦口区单位建设用地固定资产投资是南京市平均水平的41.8％，与新发展起来的江宁区相比，相当于其46.02％，浦口地区土地投入强度在南京尚处于较低水平，土地投入的边际效率具有较大上升空间，土地资源的利用率可进一步提高。

南京市、浦口区和江宁区土地投入强度比较表    

  资料来源：调研材料（浦口区土地利用现状和发展潜力汇报）

2005年，浦口区地均二三产业增加值为5910万元/平方公里，地均工业总产值102.02万元/平方公里，地均财政收入1681万元/平方公里。照地域范围内单位面积产出的GDP总量水平进行比较，江南地区的地均产出是江北地区的2倍：江南为0.44亿元/平方公里，而江北为0.23亿元/平方公里。六城区的地均产出更是达到3.88亿元/平方公里，是江北的16.9倍，其中，鼓楼区的地均产值为10.74亿元/平方公里，最少的建邺区也有1.57亿元/平方公里。除两县外的江南地区的地均产出为0.71亿元/平方公里，是江北的3倍；而同期六合区平均每平方公里土地的产出为0.25亿元，浦口为0.18亿元。江北土地资源利用效率需进一步提高，土地资源的二次开发整合潜力较大。

三、对策与建议

根据上述江北地区土地资源的利用现状和存在的问题，我们提出以下对策与建议：

1、对江北土地资源要有清醒的认识

江北土地资源并不是我们所说的那么丰富，浦口、六合土地利用率分别达到89.23％和90.88％，未利用土地分别占10.77％和9.12％，它们在江北土地资源中所占比重不是很高，后备土地资源存量也就现的不那么充足。因此，对江北土地资源要有清醒的认识，应充分认识到，江北土地资源后续开发所能提供的土地资源有限，也就是说市场需要多少新开发土地，江北不一定能满足市场所需。今后， 需要科学合理的规划，尽快制定出与江北社会经济发展相一致的土地资源规划。

2、统一认识，科学规划

江北总体上，区域面积较大，但土地资源利用上内部差异性较大，农用地所占比重较高，这也反映了目前江北社会经济发展现状。南京市一城三区和跨江发展战略提出后，江北地区今后城市化进城会逐渐加快，城市功能将不断完善，科学规划成为江北新区发展的先决条件，城市“规划”作为社会经济未来发展的空间投影，是对未来空间资源的一种配置，所以“规划”应该深切反映社会经济的要求，尤其是发展中的要求。浦东的成功开发，也得益与超前的城市规划，尤其是与城市交通基础设施和产业布局相配套的土地资料利用等规划是城市未来发展的重中之重。江北地区开发条件有类似浦东新区开发之初，所以，要做好大江北概念的规划，尤其是土地资源开发利用规划。

3、调整土地利用结构，合理开发土地资源

江北地区的土地资源利用结构不平衡，农村居民点用地规模较大，空间分布零散，规模化经济不明显，土地资源有效利用率较低。而城镇用地规模较小，人均用地面积不足。就那浦口区来说，农村居民点用地94.60 km²，人均用地面积625.55 m²，远远高于我国农村人均用地面积（182 m²）。城镇用地面积为15.28 km²，人均居住用地为44.3 m²，远远低于我国城镇人均用地面积（120 m²）。这样导致地资源浪费较严重，利用效率低下。随着跨江发展实施，城市化进城会加快，城镇用地会不断增加，但土地可开发资源有限，今后出路就在调整规模较大，空间分布零散的农村居民点用地，把它们合理开发成为利用效率高的城镇用地，使在不开发新土地资源的情况下，满足江北地区社会经济发展。

4、实施土地二次开发，提高土地投入与产出

江北地区土地资源投入―产出与江南地区有一定的差距。从2005年的单位建设用地固定资产投资看，浦口区单位建设用地固定资产投资是南京市平均水平的41.8％，与新发展起来的江宁区相比，相当于其46.02％。未来江北地区增加土地资源的投入，提高产业准入门槛，随着跨江通道的建设，未来江南更多的企业转移到江北，江北要利用跨江发展有利时机，进行土地资源的二次开发，尝试土地资源的进入与退出机制，把一些土地资源配置给效益更好的企业，把一些单位面积产出较低的企业转移到周边地区，提高浦口地区土地投入强度，提升土地投入的边际效率，从而，进一步提高江北土地资源的利用率。

市委会在市政协十二届一次会议上的集体提案