根据2006年江苏省统计局对现代服务业的内涵和分类的解释，现代服务业

是指：为了满足企业和其他社会组织商务活动（公务活动）的功能强化与职能外

化的需要而发展起来的，主要为企业和其他社会组织商务活动（公务活动）降低

成本、扩展功能、提升效率而提供服务的相关服务行业。

“十五”期间，南京市现代服务业发展步伐不断加快，对吸引高素质人才就

业、构筑经济新优势、提升城市综合竞争力和辐射力起到重要作用。

一、南京市现代服务业发展现状分析

1、现代服务业在全市经济中的地位不断提升

现代经济的发展趋势是，第三产业在国民经济中的比重不断提高，在资源

配置中的作用不断提升，科研、商务、教育、物流等现代服务业部门成为国民经济的重要输出部门和优势产业。“十五”期间，南京的现代服务业也基本符合这一客观规律，取得了长足进展。截止2005年，南京市现代服务业共创造增加值678.13亿元，拥有从业人员56.78万人。从增加值构成看，南京现代服务业增加值占服务业增加值的比重达59.97%，现代服务业增加值占地区生产总值的比重达28.13%；从从业人员构成看，现代服务业从业人员占服务业从业人员的比重为57.56%。现代服务业从业人员占全市从业人员的比重为25.90%。现代服务业在服务业经济中的比重已经过半，在全市经济中也逐渐形成三分天下有其一的格局。从发展速度上看，“十五”期间，现代服务业各行业增加值的平均增长率达12.65%。其中平均增幅在15%以上的行业有科学研究、技术服务和地质勘察业，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织业，文化、体育和娱乐业，教育业，房地产业。服务业增幅排名前三位行业的全部为现代服务业部门。

2、现代服务业发展推动服务业内部结构升级

现代服务业的快速发展引起服务业内部行业结构的明显变化。传统的批发零售贸易业仍然是南京服务业的排头兵，但其占服务业增加值的比重由“九五”时期的25.82%下降为“十五”时期的24.09%。而信息传输、计算机服务和软件业则迅速崛起。“九五”时期，信息传输、计算机服务和软件业在南京服务业中所占比例为4.54%，而“十五”期间则上升为5.67%；教育业和房地产业同样生机勃勃，教育业在服务业中的比重由“九五”期间的6.10%上升为“十五”期间的8.47%，上升2.37个百分点；房地产业在服务业中的比重由“九五”期间的5.60%上升为“十五”期间的7.52%，上升1.90个百分点。值得注意的是，现代服务业中的金融业在南京服务业增加值中的比重下降较快，由“九五”期间的17.00%下降为“十五”期间的11.54%。

3、现代服务业提高经济运行质量，税收主渠道作用显著

　　随着新兴现代服务业的不断涌现，服务业的发展不仅获得量的迅速扩张，同时，运行的质量较大改善，效益明显提升。2002年以来，在全市各项税收全面增长的情况下，服务业完成的税收年均增长幅度超过各项税收年均增幅4.8个百分点，全市税收来源于服务行业的份额越来越大。服务行业中，完成税收所占份额最大的三个行业中有两个为现代服务业部门，分别为房地产业和金融业；税收增幅排名前五位行业中有四个是现代服务业部门，分别为信息传输计算机服务和软件业、房地产业、金融业及交通运输仓储和邮政业，2006年比2002年分别增长3.1倍、2.4倍、1.1倍、和64.6%。

4、现代服务业成为人才发展中的战略高地

南京是除北京、西安以外高校最多的城市，人才资源的供给能力强大，发展现代服务业是发挥南京人才优势，提升经济运行质量的有效途径。经济普查表明，南京市服务业从业人员中具有研究生以上学历的人员81.7%集中在现代服务业部门，具有大学本科学历的人员68.7%集中在现代服务业部门，具有大专学历的57.5%集中在现代服务业部门。

从某种行业某种学历的人数占该行业各种学历总人数的比重上看，排名前列的也是现代服务业部门。尤其是教育业，其研究生及以上学历和大学本科学历人员的比重分别达到了11.7%和35.7%。信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务和地质勘察业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，金融业和商务服务业的研究生及以上学历和大学本科学历人员比重也均在2%、15%以上。体现了现代服务业的整体人才优势。

二、南京市现代服务业发展中的主要问题和不足

在产业功能中，现代服务业是一个“引致”产业，现代服务业只有在第二产业发展的基础上，当需求被拉动起来之后，才能得到充分的发展。2005年，南京第二产业增加值已占地区生产总值比重的49.8%，相对于南京第二产业的发展水平而言，南京的现代服务业需求尚未充分拉动。主要存在以下几个问题。

1、生产服务业发展滞后

生产者服务业是指为其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务业。是为生产最终产品而提供的服务，包括交通运输、仓储和邮政服务业，房地产业，租赁与商务服务业，金融服务业，信息传输、计算机服务和软件业，科学研究、技术服务业。由此可见，生产服务业是现代服务业的主力军，是连接第二产业和第三产业的润滑剂。在发达国家，服务业占国民经济的比重一般达到70%，生产服务业占服务业经济的比重也可达到70%，被称为“双70”效应。而我市2005年生产服务业占服务业经济的比重仅达到44.96%。从生产服务业与制造业的互动关系上看，生产服务业是经由制造业（或服务业）企业将其内部服务活动分化出来后出现的。从制造业企业内部服务活动的分化来看，南京市除了物流运输外，其他行业生产服务的外包程度明显偏低，以设计研发活动为例，南京规模以上制造业企业RD活动经费支出为20.23亿元，只有上海的21.8%，北京的24.8%，深圳的24.4%，杭州的71.9%，苏州的55.9%。有限的科技研发活动又没有从企业内部活动中分化出去。南京RD活动的外部化水平为11.85%，仅比全国平均水平高0.83个百分点，这对南京这样一个大学云集、研发资源相对丰富的城市来说是远远不够的。制造业内部服务活动不能尽快分离将严重制约生产服务业的发展。目前南京工业对服务业的支撑度（服务业增加值/工业增加值）在“十五”期间为1.02，而发达国家这一数值一般在2.5以上。

2、金融业发展后续乏力

金融业是现代服务业的重要部门，现代金融业贯穿于整个国民经济，提高经济发展的效率。而“十五”期间，南京金融业在服务业增加值中的比重反而从“九五”期间的17.00%下降为“十五期间”的11.54%。金融服务的多样性和创新能力对培育资本市场，吸引资本、尤其是外商资本起到至关重要的作用，金融业衰退将会导致现代服务业的外向度不足。2005年，我市服务业中外资企业总共100家，从业人员3598人，仅占服务业总量的1.2%和2.2%。而这些外资企业有65家集中在批发零售业和住宿餐饮业，分布在现代服务业中的就更微乎其微了。

3、软服务不足制约现代服务业发展

现代服务业是技术密集、高附加值的服务业部门，对生产资料和空间的要求不高，往往以商务楼宇为主要载体，从某种意义上说，发展楼宇经济、总部经济就是发展现代服务业、知识服务业。南京基础条件好，城市内部及对外交通条件优越，与长三角其他城市形成了快捷的公路交通网络，人均铺装道路面积居全国第4位；人均绿地面积仅次于广州、深圳，排名第3；高校资源丰富，高校数量全国第3。良好的基础条件为楼宇经济、总部经济的发展提供了便利的战略资源，但在软服务方面欠缺较多。2005年商务设施水平仅为第11位，开放程度列13位，政府服务水平更一般，列第16位。

4、管理渠道不畅通缺乏统一规划

是在管理体制上，我市现代服务业发展一直处于多头管理、条块分割的状态，缺乏统一规划。各个城区从自己空间布局和经济需求角度出发，片面追求“大而全”各行其是，“一窝蜂”匆匆上阵，容易造成重复投资、同质和无序竞争，不能突出优势和特色，从整体上反而削弱了南京现代服务业的竞争力。如片面强调商务中心（CBD）在新街口、河西、仙林等地区的布局，但生产性服务业却没有统一规划，未能实现向这些优势区位集聚。导致商务楼企业频繁流动，可持续发展能力不足。

三、加快南京现代服务业发展的思考与建议

1、统一规划、合理布局，促进现代服务业有序发展

建议从市级层面上加强协调指导，及时研究现代服务业发展中的重大战略问题和相关政策的调整。以全市“十一五”服务业发展的总体规划为指导，兼顾近期与长远、重点和一般项目。在此基础上抓紧制定全市现代服务业生产力布局规划和商贸、旅游、会展、物流等专项规划，加强对各区县现代服务产业规划的引导，形成因地制宜、错位发展、各得其所的局面。

2、对服务业各行业的发展方向明确定位，突出特点

南京现代服务业应该在区域中心城市的功能上加以定位,在此基础上,将现代服务业的影响辐射到以南京为中心的一个经济区域带。  

（1）积极推进科研服务和教育业，实现产业化

南京各高校院所的科技创新活动一直较为活跃,但长期存在着“墙内开花墙外香”的尴尬现象,因此,建议加大对南京科技的扶持力度,促进南京科技就地实现产业化。政府应牵头促使高校、科研机构与高新企业合作,协助企业开发高技术含量、高附加值的高新技术产品,通过科研服务业这一桥梁把南京的科技优势真正转化为经济发展优势。

（2）打造金融业和物流业区域性中心

江苏民营经济发达、民间资本充裕,金融市场有着广阔的市场需求。南京金融中心的建设完全可以将民营企业作为自己重要的服务对象。大力吸引境外金融机构设立地区分支机构和代表处,加大金融市场对内、对外开放力度。建成为覆盖江苏、安徽和江西北部地区的区域性金融中心。改变进年来南京金融业发展趋缓的现状。南京是长江流域重要的商品集散地,在商品贸易方面已经具有相当的影响力,先进制造业也达到了一定规模,因此,南京有条件成为覆盖江苏、安徽、赣北地区的物流中心。建议重点发展高端物流,积极发展第三方物流和电子商务,为企业物流供应链管理提供统一高效的信息管理系统。

3、以环境、配套设施建设提升现代服务业竞争力

发展以总部经济、楼宇经济为主体的现代服务业，不能仅仅把认识停留在一幢幢楼宇在空间上的接近和聚集，更重要的是服务配套、产业配套和环境配套。在楼宇、总部经济的辐射范围内，需要以银行业、证券投资业、信托业为主的现代金融服务业；以咨询服务、会计服务、法律服务为主的专业中介服务业；以会展服务、国内外机构服务、政府服务为主的会展与机构服务业；以科研服务、技术服务、测试服务为主的研发和与技术服务业等多种产业配合，共同形成完善的知识型服务体系。片面强调载体建设，软服务和配套产业不足，无法保证发展的持久性和竞争力。另一方面，在楼宇招商、吸引单位入驻时应当从单位质量和发展前景出发，而不能局限于短期效应，仅仅满足于单位的数量和名气。以引进企业总部为例，目前总部企业没有统一定义，但在实际招商中暗含三种类型：第一种是真正意义上的总部，如跨国公司地区总部、国内大集团总部等；第二种是具有部分总部职能的企业组织，如大集团的研发中心等；第三种是准总部机构，如跨国公司、大集团的代表处、办事处。众所周知，总部经济产生的税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、就业乘数效应和社会资本效应五大效应中，产业乘数效应居于关键和核心地位，是直接和间接带动其他四种效应并实现效应扩张的基础。前两种类型的总部企业都可以作为产业“诱因”导致关联产业的新生并聚集，实现产业乘数效应，第三种类型的准总部机构由于不履行战略决策、资源配置、资本运作和技术支撑职能，其关联效应低、产业乘数作用不明显，对产业升级作用有限。对该种准总部机构的引进需要慎重考虑，重实效而不重名气，更多考虑立足于本地、前景广阔、代表产业升级方向的根植型企业。

市委会在市政协十二届一次会议上的集体提案